 |
|
Курсова работа
Доминиращата роля на принципа „централизирам” над принципа „децентрализирам” при изграждането на държавната администрация в България
2007 г.
Съдържание
1. Публичната администрация – понятие и функции
2.1. Административна децентрализация
2.2. Финансова децентрализация
2.3. Политическа децентрализация
3. Стратегия за децентрализация
4. Недостатъци на децентрализацията
1. Публичната администрация – понятие и функции
По въпроса за основните функции на публичната администрация като цялостна организация, както и анализирани в контекста на „централизираните” и „децентрализирани” организационни аспекти и тяхното значение за ефективността на работа на подобна администрация, не може да се формулира еднозначно становище. Проф. Къндева обособява четири основни схващания, чието съчетание дава представа за понятието публична администрация в разглеждания контекст. От една страна, тя може да се разглежда като съчетание от процеси и организации, чиято цел е да приведат в изпълнение законите и различните нормативни актове на държавата, като подобно анализиране е от възможността изграждането на централизирана държавна администрация да се „централизира”.
......................................................
2. Форми на децентрализация
Стратегията разглежда три основни форми на децентрализация:
2.1. Административна децентрализация
При административната децентрализация по-високото равнище на териториално управление прехвърля два вида права и отговорности към по ниските нива на управление:
- правомощия за вземане на решения, отнасящи се до вида, обхвата и качеството на обществените услуги
- правомощия за управление на дейностите, свързани с предоставяне на услугите - откриване/закриване на структурни звена, брой и структура на персонала, размер на заплащане, предоставяне на услугите на външни изпълнители, собственост и управленски контрол.
Административната децентрализация се появява когато дадена публична организация прехвърля правомощия на подчинените си нива в рамките на един и същ отдел или агенция. Прехвърлянето на правомощия може да подобрява или отменя подобни правомощия според нуждите. Централата във Вашингтон, например, прехвърля функции, изпълнявани от федералното правителство към регионалните подразделения.
.....................................................
2.3. Политическа децентрализация
Политическата децентрализация представлява предоставяне на правомощия за вземане на решения и контролиране на тяхното изпълнение на по-широк кръг от заинтересовани институции или такива, които са по-близо до гражданите и потребителите на услуги. Смята се, че колкото е по-голям кръгът на хората, които вземат решения и контролират тяхното изпълнение и колкото по-близо са те до местната общност, толкова по-висока е степента на политическа децентрализация. Съществуват два типа децентрализация – политическа и административна.
.........................................................
4. Недостатъци на децентрализацията
Често се изтъква аргументът, че децентрализацията може да застраши макроикономическата стабилност, като намали контрола на правителството върху публичните ресурси. Общинският дефицит може и да осуети усилията на правителството да ограничи разходите в публичния сектор или бюджетния дефицит. Такива сериозни проблеми обаче могат да възникнат само в страни, в които общинският сектор контролира големи ресурси, или в които ползването на заемен капитал от общинските власти не се ограничава нито чрез правителствен контрол, нито чрез предпазлива политика на кредиторите.
.......................................................
ИЗПОЛЗВАНА ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция на Република България;
2. Закон за администрацията; (Обн., ДВ, бр. 130 от 05.11.1998 г.; бр. 8 от 1999 г. - Решение № 2 от 1999 г. по КД № 33 от 1998 г.; доп., бр. 67 от 1999 г.; изм., бр. 64 от 2000 г., бр. 81 от 2000 г.; изм. и доп., бр. 99 от 2001 г.; попр., бр. 101 от 23.11.2001 г.; изм., бр. 95 от 2003 г.; изм. и доп., бр. 19 от 01.03.2005 г.)
3. Георгиев, Л., Даскалова, Т. Местно самоуправление. С., УНСС, 2001,
4. Къндева, Е. Публична администрация. Сиела, 2003,
5. Стефанова, М. Местната власт в България. С., “Хейзъл”, 1997.
8. www.flgr.bg
............................................
Темата е писана 2007 г.
Ключови думи:
принцип „централизирам”; публична администрация - понятие и функции; децентрализация - форми (административна, финансова, политическа), стратегия и недостатъци
]]>
